节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。

——温家宝总理在十一届全国人大五次会议作政府工作报告时表示

有媒体报道，业内传言全国能源消费总量控制工作方案4月初将出台，而实际上该方案“正在上报（国务院），尚无时间表”。这则来自国家能源局发展规划司副司长李福龙的消息再次折射了在节能减排问题上多重博弈的现状。

中央、地方和企业，在资源和发展的链条上各有自己的良苦用心、无可奈何以及生存需要。他们所处的位置和追求的目的不尽相同，却又被各方利益织成的大网连结在了一起。理顺这团乱麻对中国经济轻装上阵稳步前进的意义毋庸赘言，然而纠结多年的困境却并非一朝一夕可以打破。

2011，节能减排目标“欠债”

记者从工信部获得的数据显示，由于高耗能行业增长较快，能源消费量大幅上升，导致能耗下降目标并没有完成，去年前三季度节能减排已形成“欠账”。

今年2月22日，国家统计局发布2011年国民经济与社会发展统计公报。公报显示，2011年全国能源消费总量34.8亿吨标准煤，比上年增长7.0%。煤炭消费量增长9.7%；原油消费量增长2.7%；天然气消费量增长12.0%；电力消费量增长11.7%。

根据统计局数据测算，2011年我国能源弹性系数（能源消费量增长率与经济增长率之比）为0.76。其中，电力、煤炭弹性系数均超过1。对比历史统计数据发现，2011年能源弹性创2006年以来的新高。

从能源需求增量来看，2011年能源消费总量同比增长2.3亿吨标煤。这是自2004年以来我国能源消费增量最多的一年，远远超过“十二五”合理控制能源消费总量目标预期的年增量。

专家指出，高耗能产业是能源消耗的重要载体。能源消耗总量大幅增加的背后是粗放的产业结构和非科学的经济发展方式。2011年六大高耗能行业增加值比上年增长12.3%。根据行业监测，2011年钢铁、石化、建材的高耗能行业能耗有所反弹。

“老大难”并非一日炼成

“没有全部完成年初确定的节能减排方面的目标，有很复杂的原因，但最根本的是我们的经济发展方式转变没有到位，还有很多工作要做。”张平指出，经济增长方式依然比较粗放，结构调整滞后，特别是重化工业比重较大，产业技术水平也有待进一步提高。　

“节能难，还是难在六大耗能行业，因为我们的阶段性特征，工业化、城镇化在加速推进。”全国政协委员、中国社科院经济学部学部副主任刘树成说，“在这个阶段，只要经济增速稍微起来一点，对高耗能行业提出需求，钢铁、水泥生产就上来了，城镇化需要用这些高耗能的东西，应当适当控制经济增速。”

能否调动地方政府的积极性是一个重要因素。“陕西是个特殊省份，能源总量大，不仅要保障省内能源，还要向全国运煤、送电、送油、输气，压力很大。我们现在处在两难，既要加快发展，又要做好节能减排。”全国人大代表、陕西省发改委主任祝作利建议，国家在指标考核方面应对东中西部有所区别。

在今年两会上，众多代表委员表示，当前中国节能减排工作尚存在责任落实不到位、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等管理方面问题，需要加大力度进行解决。