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银监会近日出台《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股，并将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低到15%。
中国的民营资本进入银行业并不是新近发生的事情。早在上世纪70年代末80年代初，中国就开始尝试让民营资本进入银行业。相对而言，那时候的限制是较 为宽松的，农村信用合作社、城市信用合作社如雨后春笋一般得到迅速发展。但由于缺乏相应的监管、明确的退出机制以及其他领域的制度建设作为配套，其中的绝 大部分都没有经得住历史考验，暴露出严重的问题，最后不得不以政府的集中整顿收场。
1996年1月2日，中国首家由非公有制企业入股的全国性股份制商业银行中国民生银行成立，总计59家发起人单位，13.8亿元股本金，其中85%来 自非国有企业。2010年1月，中国民生银行还被评为"2009年中国最有影响力的企业"。尽管这只是个特例，民间资本的属性让它成为中国金融开放的一个 特殊标志。
截至2009年底，中国的股份制商业银行已经包括12家：华夏银行、招商银行、光大银行、兴业银行、中信银行、民生银行、交通银行、上海浦东发展银行、广东发展银行、深圳发展银行、恒丰发展银行和渤海银行。
2006年底，银监会允许开设村镇银行，民营资本参股银行机构实际已经没有限制，唯一的门槛是不能取得超过50%的控股权。2008年，银监会决定开 设"只贷不存"的小额贷款公司，几乎对所有的社会资本开放。因而，如今的限制，其实仅仅存在于民营资本控股银行业这一个关键环节。
银监会相关部门负责人5月26日表示，目前，民间资本已是我国银行业资本金的重要组成部分。民间资本参与了部分大型商业银行和股份制商业银行的首次公 开募股(IPO)和股权优化。不少民间资本还成为股份制商业银行的主要股东。如图所示，截至2011年底，股份制商业银行和城市商业银行总股本中，民间资 本占比分别为42%和54%；在农村中小金融机构整体股权结构中民间资本占比更高。从这个角度上看，股份制商业银行和城市商业银行中，民间资本进一步发展 的前景更为广阔。
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