海安全县总人口96万，在过去企业产权制度改革转轨过程中，先后分流下岗失业人员2.9万人，其中符合条件并已核发《再就业优惠证》的有近1.5万人，这部分人大多从原先国有企业下岗，重新就业既无年龄优势又无学历和专业优势。为扶持这部分人群重新走上工作岗位，根据政府有关政策文件精神，海安县劳动保障部门先后与多家商业银行联系合作开展下岗失业人员再就业小额担保贷款业务，但由于此项业务额度小、笔数多、手续繁、风险大、利润低，所联系的商业银行普遍缺少积极性，不愿意办理。在此情况下，海安农商行积极与劳动保障部门联系，主动承担了贷款发放任务，成为全县办理此项业务的唯一银行。

        作为一项支持下岗失业人员再就业的扶持政策，海安农商行按照保本微利的原则进行贷款定价，所有贷款均执行基准利率不上浮的优惠政策，业务开办以来，累计减免贷款利息达280多万元。随着业务的成功运作以及贷款需求的不断扩大，海安农商行在贷款的发放范围以及贷款额度上也在不断地调整。一方面，贷款支持覆盖面更广，已由过去单一支持企业下岗职工再就业，扩展到自谋职业、高校毕业生创业、妇女创业、外出务工人员回乡创业等各类自主创业人员，由单纯地支持借款人个体经营逐步扩大到支持失业和创业人员合伙经营企业以及吸纳失业和无业人员较多的劳动密集型企业，贷款的名称也相应由“下岗失业人员小额担保贷款”改为“自主创业人员小额担保贷款”。另一方面贷款支持额度不断扩大，对从事个体经营的，贷款额度由10万元提高到12万元；对合伙经营的，人均最高贷款额度由10万元提高到12万元，合计最高贷款额度由50万元提高到60万元；对吸纳失业和无业人员较多的劳动密集型企业，最高贷款额度达100万元。

        海安农商行自主创业人员小额担保贷款的发放工作得到了海安县委县政府的大力支持，在财政较为困难的情况下，拨出800万元专款建立“下岗失业人员小额贷款担保基金”，并成立具有法人资格的再就业小额贷款担保中心，按照基金总额1：5的比例放大，为自主创业人员小额贷款提供担保。同时县财政对利用自主创业人员小额担保贷款从事的项目（国家限制性行业除外），初次贷款财政全额贴息，第二次贷款给予50%的贴息。

        为将自主创业人员小额担保贷款这一惠民政策好事办好，达到预期的效果，海安农商行与劳动保障部门配合，按照可操作性、严密性、规范化的要求，制定了简明扼要、易于操作的再就业担保贷款业务规程，并印制宣传资料，让贷款对象了解政策和办贷程序，并对贷款审批实行绿色通道，所有贷款调查、审批、发放流程不超过3个工作日。贷款办理严格按照“个人申请、社区推荐、资格审查、基金担保、银行放贷”的程序进行操作，在认真审核相关材料的基础上，会同再就业小额贷款担保中心对申请贷款的对象认真进行调查和评估，从符合贷款资格的人员中，择优选择经营能力较强、创业项目对路、创业条件成熟、偿还能力具备的人员作为支持对象，并对其信用资格严格审查。在贷款决策上实行集中会办、分级审批方式，有效杜绝人情贷款、关系贷款。贷款发放后定期进行贷后检查，提前进行贷款催收，从而保证了贷款放得出、收得回。

        通过海安农商行的支持，许多创业人员办起了汽车装潢、小型超市、生猪养殖、蔬菜种植、服装整理、干洗店、拼线加工等多种创业项目，成为自主创业的典型，其中部分原有条件较好、经营运作较早的人员，利用贷款扩张经营规模，不但实现自身创业就业，还创造出了更多的就业岗位，吸纳了许多其他失业和无业人员走上就业之路。大学生毕业生曹传海2009年辞去外地的工作，回乡办起了养猪厂，去年出栏生猪700多头，实现纯收入18万元，目前生猪存栏量达1200头。下岗职工洪梅失业后开办了惠美家超市，并发展了第二家分店，共雇佣了12名和她类似的下岗职工。失业职工周建春在海安农商行的支持下，注册成立了海安县首家按市场化运作的物业管理企业——南通阳光嘉园物业管理有限公司，目前企业已吸纳安置各类人员36人，公司被授予“二次创业示范基地”称号。

        在无利可图时人弃我取，在社会责任面前勇于担当。自主创业人员小额担保贷款作为一项对失业和无业人员的扶持政策，海安农商行得到的直接经济效益并不明显，但通过业务的开展培育了新的客户，并进一步带动就业，提升了地方法人银行积极履行社会责任，服务地方经济的良好形象，许多创业人员得到发展，做大做强后，成为该行忠实的客户，他行挖不走的客户。（