依靠科技创新规避“卡脖子”风险

　　2019年第三季度，中经工业景气指数为100.9，比第二季度小幅回落0.4点，连续14个季度在100点之上，在保持总体平稳运行的同时，工业经济结构持续优化。

　　一是制造业向价值链高端环节攀升。从增加值看，高技术制造业和战略性新兴产业保持较快增长；从新产品看，前三季度太阳能电池和新能源汽车产量同比分别增长25.1%和21.4%，继续保持较高增速。二是新动能汇聚发展。近年来，我国政府出台了一系列促进鼓励支持创新创业的政策举措，2018年我国经济发展新动能指数比上年增长28.7%，保持了高速增长态势。

　　但也要看到，我国工业整体上处于产业链的中低端环节,关键技术和核心零部件自给能力不足、基础研发投入偏低等问题依然存在，需要高度关注。

　　一是关键技术和核心零部件依靠进口，面临“卡脖子”风险。根据工信部对全国30多家大型企业130多种关键基础材料调研结果显示，32%的关键材料在中国仍为空白，52%依赖进口，绝大多数计算机和服务器通用处理器95%的高端专用芯片，70%以上智能终端处理器以及绝大多数存储芯片依赖进口。

　　二是研发投入特别是基础研究投入不足。近年来，我国研发投入和研发强度持续提升，但与发达国家研发投入水平仍存在一定差距。2018年我国研发（R&D）经费接近2万亿元，研发强度为2.2%，保持持续上升态势，但与发达国家3.0%至3.5%的水平相比仍有不小差距。同时，我国研发经费支出结构问题突出，偏重于短期性研发，对长期性基础研究重视程度不够。2018年全国基础研究经费支出占研发支出比重仅为5.5%，明显低于应用研究11.1%和实验发展83.3%的水平，也远低于发达国家15%至20%的水平。

　　三是创新动力和能力仍然偏弱。受企业规模不足、研发投入不足、市场准入、研发制度不健全等因素制约，企业的创新能力仍显不足。此外，虽然我国发明专利不少，但缺乏重大突破性、颠覆性技术。

　　为了努力提升我国产业链水平，应加大科技创新支撑力度，着力从以下几个方面发力。

　　一是继续加大研发创新投入。要瞄准世界科技前沿，增加基础研究经费支出，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，把核心技术和关键技术牢牢掌握在自己手中。积极发挥政府采购引导作用，引导投资者进入关键领域、关键行业的上下游环节，加快培育完整的产业链，并逐渐促进产业链发展壮大和向高端环节攀升。同时，要优化科学研究的支出结构，增加面向需求的重大基础性研究，提升基础研究对创新的支撑作用。

　　二是进一步完善研发创新体系。强化市场需求引导作用和企业市场主体作用，完善激励企业研发的普惠性政策。例如，加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产折旧等政策落实力度，形成市场、企业、政府、科研机构等多元参与、协同高效的创新治理格局。

　　三是健全激励创新研发机制。健全知识产权保护制度，有效保护人们在创新创业中获得的知识产权，对各种侵犯知识产权的行为要严厉打击；加大对研发人员激励力度，完善高技术人才的薪酬体系，提高科研人员待遇水平，激发科技人员研发的积极性；发挥金融对创新的支持作用，设立专门支持高技术企业的天使投资基金，并加快推进银行开展科技信贷风险补偿、专利质押风险等业务，提高企业研发积极性。